有“绿色指挥棒”,才能奏响发展新乐章

2018-09-25 13:52:46来源:福建日报
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2014年8月,福建省宣布,从当年起取消安溪县等12个属重点生态功能区的县(市)、武平县等22个属农产品主产区的县(市)的地区生产总值考核,分别实行生态保护优先、农业优先的绩效考评方式。时隔4年,记者赴安溪、武平两地采访得知,两地在处理好生态保护与经济增长、工业与农业的协调发展、经济发展的速度与质量的关系时,把握住了合理的尺度,保证了当地的有质量、有速度的发展。

从记者的采访情况来看,两个县经过这几年积极的探索和实践,经济发展质量不但比过去提升了,发展速度在其所属的设区市内也没有落后,它们各自的主体功能都得以进一步强化和凸显,初步实现了预期的目标。个中经验值得我们认真研究和总结。

2012年出台的《福建省主体功能区规划》,将全省84个县(市、区)划分为以下主体功能区:按开发方式,分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域;按开发内容,分为城市化地区、农产品主产区和重点生态功能区。农产品主产区和重点生态功能区均属限制开发区域。福建省2014年起对34个列为限制开发区域的地方,分别实行农业优先、生态保护优先的绩效考评,取消对地区生产总值的考核。此举的目的,是引导当地政府走绿色发展的道路,防止其为了追求GDP而牺牲生态环境,忽视农业综合生产能力的提升。

由于GDP是衡量一个地方经济发展的核心指标,取消对县域的GDP考核是福建省一项前所未有的探索。有人担心,这样做可能导致相关县市的经济社会发展停滞不前。从安溪和武平的情况来看,这种担心是多余的。

发展是硬道理。事实上,不管是维持地方政府的正常运转,还是进行经济、政治、文化、社会和生态文明建设,抑或是保障和改善民生,都需要真金白银的投入。比如,安溪石材行业整体退出后,县财政不但每年减少财政收入1.5亿元以上,还投入4亿多元对矿山进行修复,这还只是该县四大生态修复工程的一个。如果不发展经济,光是进行生态保护和修复,地方财政都难以应付。所以,即使取消对一个地方的GDP考核,这个地方为了吃饭和建设,为了相应的绩效考核,也不大可能将经济丢在一边。而且,根据主体功能区规划,限制开发区域也允许开发旅游资源、能源和矿产资源,发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的特色产业,进行必要的城镇建设。

安溪和武平的实践表明,只要一个地方有决心、有定力,坚持走资源节约型、环境友好型的绿色发展道路,虽然在新旧动能转换期间,增速可能会暂时减缓,但一旦供给侧结构性改革取得重大突破,创新能真正取代要素投入和投资,成为经济发展的主要驱动力,就可以走上有质量、有速度的发展正轨。

我省各地情况千差万别,资源禀赋各不相同。实施主体功能区规划,是深入实施生态省战略,大力推进生态文明建设的重要举措,关系到我省的全局和长远发展,对统筹规划我省国土空间建设布局,合理引导经济发展、人口分布与资源环境承载能力相适应,促进经济社会又好又快发展,具有重要意义。为此,我们需要按照不同区域的主体功能区定位,建立符合新发展理念、有利于推进形成主体功能区的绩效考核评价体系,评价办法也应当各有侧重、体现差异,并将考核结果作为领导干部选任和奖惩的重要依据。这是主体功能区能否形成的关键,因为绩效考核直接影响地方干部的切身利益。有一个县环保部门的同志说得好:“取消GDP考核以前,我们环保部门经常不是‘把关’,而是帮县里‘公关’,把有污染但能带来GDP的项目引进来。现在县政府也支持我们把关,因为不考核GDP了。”

现在,绿色循环低碳发展的理念已成为共识,也是大势所趋。2013年出台的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求,严格按照主体功能区定位推进发展,对限制开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县,取消地区生产总值考核。近年来,全国已有不少省份取消了对相关地方的GDP考核。我省也不断完善经济社会评价体系和考核体系,根据主体功能定位实行差别化的评价考核制度,提高生态效益、资源消耗和环境损害等指标权重,为加快生态省建设和生态文明先行示范区建设提供了重要的制度保障。从安溪和武平的实践来看,要想从根本上保障和促进绿色发展,就必须建立健全这种“绿色”的绩效考核制度。

总之,取消GDP考核只是实施主体功能区规划的手段,不是目 的。取消GDP考核的地方,仍然大有可为,要在更好地保护生态环境的前提下,积极探索适合当地实际的特色发展道路;保留GDP考核的地方,也要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念,努力追求“绿色GDP”,实现经济发展和生态保护的双赢。(记者 黄琳斌)

责编:张嘉诚

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