在新的起点上全面推进自贸试验区高质量发展

2020-05-26 11:23:23来源:福建日报
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福建自贸试验区挂牌运行以来,深入贯彻落实习近平总书记关于自贸试验区重要指示批示精神和党中央决策部署,坚持以制度创新为核心,大胆试、大胆闯,各项工作取得重大进展,形成了一批独具福建特色、对台先行先试的制度创新成果,基本实现了总体方案和深化方案确定的发展目标,建立了与国际投资和贸易通行规则相衔接的制度体系,成为我国新一轮改革开放排头兵、创新发展先行者。

在福建自贸试验区挂牌运行5周年之际,省商务厅(自贸办)组织召开高端研讨会,邀请福建师范大学、厦门大学、省委党校、福建社科院、省政府发展研究中心的专家学者和三个片区、省有关单位的负责同志,深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神,全面总结回顾5年来的探索实践,深入分析自贸试验区建设面临的新形势新要求,研究探讨自贸试验区高质量发展的新路径新思路。现将有关专家主要观点介绍如下:

——黄茂兴(全国人大代表,福建师范大学自贸区综合研究院院长、教授、博导):

推动自贸试验区向中国特色自由贸易港建设迈进

五年来,福建自贸试验区紧紧抓住机遇,扎实推进各项试验任务,开展了一系列独具福建特色的先行先试改革创新举措,积极营造良好营商环境,推动福建新一轮高水平对外开放格局不断发展,充分呈现制度创新效能、开放效能、发展效能和先行先试效能等四大开放发展效能。建议继续深化自贸改革创新,推动自贸试验区向中国特色自由贸易港建设迈进。一是强化规则对接,对标国际高标准的投资贸易规则,查找短板弱项,着力加强制度创新系统集成,为自贸试验区新一轮创新发展注入新动力。二是聚焦产业发展,充分利用国际国内两个市场、两种资源,强化产业对接和融合发展,实现福建自贸试验区产业提质增效。三是促进金融开放创新,探索跨境融资新模式,推动跨境人民币业务发展,构建多层次金融生态体系,提升金融服务实体经济水平。四是优化营商环境,深化“放管服”改革,全面提升治理能力,加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。五是推动高素质人才聚集,完善国际化人才管理机制,出台政策措施,千方百计吸引大批熟悉国际规则和国际经营管理的高端人才服务于自贸试验区,形成人才服务福建经济社会发展的强大合力。

——李鸿阶(福建社会科学院副院长、研究员):

为全省改革创新积累新的经验,全面实现高质量发展

福建自贸试验区要以五周年为新的发展起点,为全省改革创新积累新的经验,全面实现高质量发展。一是发挥改革试验田作用,坚持对标先进,聚焦重点领域和关键环节,强化制度创新系统集成,扩大服务业对外开放和深化闽台融合发展,提高投资贸易自由化便利化水平,打造全方位对外开放的新高地。二是发挥先行先试引领作用,转变政府职能,强化治理体系改革,创新政务服务模式,提升政府效率效能,打造治理能力现代化的新平台。三是发挥“多区叠加”的政策优势,推进自贸试验区与其他特殊区域对接发展,积极拓展多元市场,提升经济互补性,打造区域协同发展的新路径。四是发挥沿海近台优势,积极搭建对外投资服务平台,加快企业“走出去”发展。增强对外资的吸引力,引导更多外资投向先进制造业、高新技术产业和现代服务业,打造“一带一路”合作的新机遇。五是发挥“智库”作用,统筹科研机构,深化政策研究,打造一批开放度更高的功能性平台,培育参与国际竞争的新优势,形成有市场影响力的产业链、创新链和价值链,加快实现福建自贸试验区发展的新突破。

——林坚强(省政府发展研究中心副主任):

发挥好自贸试验区制度创新和开放压力测试试验田的先行效应

福建自贸试验区进入发展新阶段,要发挥好自贸试验区制度创新和开放压力测试试验田的先行效应。一是建议依托现有自贸试验片区设立若干个福建自贸试验区协同创新区,尽量实现自贸试验片区与行政区域的重叠,开展“区政合一”协同创新发展的探索实践,为深化“放管服”改革试验提供更好的体制机制保障,也为自贸试验区建设提供更大的承载空间。二是围绕打造台企台胞登陆第一家园,率先探索比台湾岛内更具国际竞争力的投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等开放政策和制度体系,为两岸融合发展探索新路。三是积极探索更加开放自由的人才政策,开展国际人才管理改革试点,建立与国际接轨的高层次人才的认定评价机制和激励机制,增加吸引国际人才的竞争力。

——张兴祥(厦门大学经济学院劳动经济研究中心主任、教授):

对标国际上公认竞争力最强的自由贸易港,进一步提升五个“自由”

福建自贸试验区要借鉴新加坡、迪拜等国际上公认竞争力最强的自由贸易港,以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等五个“自由”为重点,打造国际一流的法治化、国际化、便利化的营商环境。一是提升投资自由,探索在电信、保险、证券、教育、医疗等重点领域加大对外开放力度,放宽注册资本、投资方式等限制,促进各类市场主体公平竞争。二是提升贸易自由,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。三是提升资金自由,研究开展自由贸易账户本外币一体化功能试点,探索区内资本自由流入流出和自由兑换。支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。四是提升运输自由,加强在沿海捎带、中转集拼、国际船舶登记、国际航权开放等方面探索,做大“丝路贸易”“丝路海运”“台闽欧班列”等重点品牌,提高对国际航线、货物资源的集聚和配置能力。五是提升人员从业自由,放宽现代服务业高端人才从业限制,在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

——王利平(省委党校自贸区学院执行院长):

通过全面赋权,将改革向纵深推进

法治是最好的营商环境。福建自贸试验区正处在发展的关键时期,要着眼立法引领改革和协同深化改革,通过全面赋权,将改革向纵深推进,实现体制机制的重大创新和系统集成,进一步发挥自贸试验区改革开放的引擎作用。一是立法引领改革。自贸试验区改革愈深入,需要打通的难点和堵点就愈多,就愈发显现中央赋权的必要性和迫切性。要采用“立改废停释”立法技术,以清单式批量申请授权方式,推进综合授权改革,赋予自贸试验区更大改革自主权。二是协同深化改革。以省级以上各类开发区和经济功能区为载体,建立协同创新区,通过协同创新、协同产业、协同规则、协同招商,促进营商环境进一步优化。要抓住自贸试验区扩区的机会,推进全面赋权改革,在制度和功能的安排上更加突出自由化,推动福建自贸试验区建设进入新的发展阶段。

责编:叶壮

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